Компания, подавшая заявку на участие в госконтракте, пожаловалась в ФАС на чувашскую «Фармацию»

В чем суть жалобы

В конце прошлого года ГУП «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики объявило предварительный квалификационный отбор на поставку лекарственных препаратов, медицинских изделий, аптечной продукции и других сопутствующих средств с начальной (максимальной) ценой договора 2,8 млрд руб. 

В конкурсной документации среди прочих требований к участникам закупки была указана «возможность транспортировки товара с соблюдением холодовой цепи». Участники должны были в составе заявки предоставить подтверждающие документы, что у них имеются в собственности или в аренде/лизинге необходимые транспортные средства. 

Всего было подано 38 заявок, из них только 32 признаны соответствующими требованиям документации. По результатам предварительного квалификационного отбора 5 декабря 2022 года заказчик заключил 32 договора.

В числе тех, чью заявку отклонили, было ООО «СМП» (фирма не предоставила информацию о наличии у нее транспорта для обеспечения холодовой цепи). Компания пожаловалась на заказчика в ФАС России: ГУП не допустило ее к квалификационному отбору неправомерно, ведь закон (№ 223-ФЗ) не обязывает участника закупки иметь в наличии материально-технические ресурсы до заключения договора. 

Представитель «Фармации» пояснил комиссии ФАС, что согласно конкурсной документации срок поставки товара — до пяти рабочих дней с момента подачи заказчиком заявки. Поставка термолабильных препаратов должна производиться с соблюдением температурного режима, указанного в инструкциях по их применению, а также в соответствии с другими требованиями, установленными законодательством.

Что сказали ФАС и суд

Комиссия ФАС обратила внимание заказчика на то, что согласно техническому заданию поставке подлежат не только термолабильные препараты, но и медицинские изделия, очки, контактные линзы, минеральная вода, изделия из стекла и многое другое, для чего транспорт с холодильным оборудованием вообще не требуется. 

«Отсутствие у участника закупки возможности транспортировки товара с соблюдением холодовой цепи по предмету закупки, а также документов, подтверждающих соответствующее требование, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам квалификационного отбора, что, как следствие, ограничивает количество участников закупки», — указала комиссия ФАС в своем решении от 15 декабря 2022 года. 

«Кроме того, данное требование обременяет участника закупки заблаговременно приобрести либо взять в аренду вышеуказанную технику, что является дополнительной финансовой нагрузкой на участника», — говорится в том же документе. 

Комиссия признала жалобу «СМП» обоснованной. В действиях «Фармации» установлено нарушение ч.6 ст.3 п.9, ч.10 ст.4, ч.14 ст.3.2 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что образует состав административного правонарушения. Согласно ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, это грозило фарморганизации штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. 

«Фармация» обжаловала решение ФАС России в Арбитражном суде г. Москвы, потребовав признать его незаконным. Но суд полностью согласился с доводами антимонопольной службы.

«Соответствующие транспортные средства могут быть привлечены участником предварительного квалификационного отбора, признанным победителем, по результатам заключенного договора с заказчиком», — говорится в решении суда от 29 мая, которое не вступило в силу.

Таким образом, решение ФАС России признано законным. В удовлетворении требований ГУП «Фармации» отказано. «ФВ» направил запрос с просьбой сообщить о планах обжаловать судебный акт.