Конкурсная прослойка

Как изменилась конкурсная ситуация

«ФВ» проанализировал, сколько закупок в стране ежегодно проходят без конкурсной составляющей: у единственного поставщика или с единственной заявкой. В 2022 году, согласно данным AlphaRM (база «Госзакупки ЛС. Закупки и контракты»), заключено контрактов на 800,8 млрд руб. (выборка по дате заключения контракта с 1 января по 31 декабря 2022 года).  

Согласно ФЗ-44, если на конкурс поступила одна заявка, то он признан несостоявшимся. Но если заявка соответствует условиям госзаказчика, то контракт заключается с единственным участником. В этом случае, как правило, контракт заключается по начальной цене.  

Сумма конкурентных закупок в 2022 году составила только 117,1 млрд руб. (15%). Оставшиеся 85% пришлись на закупки с одним участником или у единственного поставщика. Похожая ситуация наблюдается уже три года (рис. 1).

Основной вклад в неконкурсные закупки в последние несколько лет вносят электронные аукционы с одним участником. Тенденция роста доли таких конкурсов наметилась еще в 2019 году. 

Если в 2018 году доля электронных аукционов с одним участником была 18%, то в 2019 году она выросла до 49%; в 2020-м составила 60; в 2021-м — 55; в 2022-м — 66%. За четыре года сумма контрактов, заключенных по итогам электронных аукционов с единственным участником, выросла в два раза (рис. 2).

Доля закупок у единственного поставщика растет с начала пандемии. В 2018—2019 годах она составляла около 11%. В 2020 году выросла до 18,3%, а в 2021 году была почти 30%. В 2022 году, когда пандемия отступила, доля поставок единственных поставщиков снизилась почти до 13%, но это пока больше, чем в 2019-м. Еще 6% неконкурентных поставок приходится на другие формы госзакупок.

Когда госзаказчики имеют право закупаться у единственного поставщика 

Механизм закупки у единственного поставщика описан в ст.93 ФЗ-44 «О контрактной системе». В апреле 2020 года, в начале пандемии, в нее внесли поправки, разрешающие закупать товары без конкурса при оказании медпомощи при введении режима повышенной готовности. Этот режим действует и...