Похож, но не равен. Как суды решают вопросы замены товаров при исполнении госконтрактов

Кейс № 1. Когда лучшее — враг хорошего 

Изменять существенные условия госконтракта при его исполнении запрещено¹. Закон допускает лишь ограниченный набор исключений (они закреплены в ст.95 ФЗ-44). Дополнительно действуют временные послабления, введенные в рамках контрсанкций, в том числе для закупок лекарств и медизделий². 

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России: «Товары, работы, услуги, обладающие улучшенными параметрами, качествами, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), должны быть не хуже установленных в контракте характеристик. Заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию «улучшенности» товара, работы, услуги...»³.

Например, в одном из дел суды трех инстанций обязали заказчика принять поставленные ИВЛ-аппараты «АВЕНТА-М»: их характеристики в целом соответствовали условиям контракта, а отличия от первоначальных требований были признаны улучшениями⁴.

Однако доказать улучшенные характеристики товара и согласовать их с заказчиком удается не всегда. В другом деле суды двух инстанций отказались исключать поставщика из реестра недобросовестных поставщиков. Суды учли, что заказчик отклонил его предложение о замене товара (принадлежностей к УЗ-скальпелю), а также отказался принять аналоги, предложенные бесплатно. Заказчик указал на несоответствие их технических и функциональных характеристик, которые по факту были хуже, чем в контракте⁵.

В другом деле поставщик пытался заменить указанное в контракте латвийское рентгеноконтрастное средство на российский аналог, ссылаясь на улучшенные характеристики только в части срока годности. Заказчик не посчитал это улучшением, и суд с ним согласился.

Позиция суда:

■ отказ заказчика от замены является его правом, поскольку в данном случае он, составляя закупочную документацию, рассчитывал получить препарат конкретного производителя; 

■ в деле отсутствуют иные доказательства наличия улучшенных характеристик;

■ несвоевременно направлено предложение о замене товара (спустя 85 дней с даты просрочки поставки товара);

■ само по себе отсутствие на территории РФ препарата, являющегося предметом контракта, без надлежащего документал...