Свести счеты. Анализ актуальной практики оспаривания госзакупок

I. Единый лот

Нормативными актами запрещено объединение в один лот технологически и функционально несвязанных товаров, работ или услуг, не относящихся к основному предмету торгов, например, лекарственных препаратов с разными МНН¹  или разных видов медизделий², если цена лота превышает установленное Правительством РФ предельное значение. Это признается ограничением конкуренции³. 

Арбитражный суд Ростовской области отменил решения регионального УФАС о нарушении заказчиком требований ч.2 ст.42 Закона № 44-ФЗ к описанию объекта закупки в извещении о ее проведении⁴. На настоящий момент решение еще не вступило в силу, подана апелляция.

Южный окружной медицинский центр ФМБА России в августе 2025 года разместил два извещения о проведении закупок медизделий: эндоскопической стойки и системы эндоскопической визуализации. В каждой из закупок в один лот были объединены несколько медизделий, предназначенных для модернизации уже находящейся в эксплуатации у центра эндоскопической системы Karl Storz.

УФАС считало, что закупаемые медизделия относились к различным видам в соответствии с номенклатурной классификацией. К данным закупкам не может быть применено исключение, разрешающее совместную закупку медизделия и его расходных материалов⁵, так как заказчик не закупал помимо перечисленных медицинских изделий непосредственно эндоскопическую систему.

Суд с выводами антимонопольного органа не согласился, отметив, что:

■ медицинские изделия в рамках спорных закупок были предназначены для модернизации уже имеющегося у заказчика оборудования, поэтому они технологически и функционально взаимосвязаны с ним и между собой;

■ объединение медизделий в один лот допустимо, так как «все позиции лота являются составными элементами большого комплекта расходных материалов для выполнения операций в одном клиническом случае. Весь перечень расходных материалов необходим в полном составе одномоментно, раздельное использование компонентов набора независимо друг от друга невозможно»;

■ в описании объекта закупки центр в соответствии с ч.1 ст.33 Закона № 44-ФЗ указал исчерпывающий перечень технических характеристик предмета закупки для совместимости с имеющимся оборудованием;

■ определение объекта закупки является прерогативой заказчика, который определяет технические требования к медицинским товарам, чтобы проводить максимально эффективное и безопасное для пациентов лечение. При формировании технического задания заказчик исходил из собственных нужд, практики пр...