Что могут проконтролировать общественные организации

Право на проверку

Право активных граждан добровольно объ­единяться закреплено в Федеральном законе № 82 «Об общественных объединениях». Но это не значит, что защитники зеленых насаждений или члены общества популяризации шахмат, объединившись, могут инициировать проверку в аптеке. Такого права у большинства неком­мерческих общественных организаций нет.

В том же документе отмечается, что осущест­влять полномочия, не обозначенные в законе, таким организациям можно, только если на них прямо указывается в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений. К такой категории союзов, скажем так, с выра­женной специализацией, относятся различные общества по защите прав потребителей.

Права общественных организаций потребите­лей (их ассоциаций, союзов) закреплены в За­коне «О защите прав потребителей». В частности, они могут осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направ­лять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений для проведения их проверки.

На практике некоторые общества по защите прав потребителей злоупотребляют своими полномочиями, пытаясь выступить в статусе го­сударственных контрольно-надзорных органов. К слову, Роспотребнадзор, чьими доброволь­ными помощниками, по сути, являются обще­ственные ревизоры, неоднократно указывал на их чрезмерную увлеченность контрольными функциями (письмо № 0100/4938-05-32 от 29.06.2005).

Подобные факты негативно сказываются на имидже всего движения потребителей и вы­зывают справедливый протест у предпринима­телей. Если же в действиях «общественников» присутствуют признаки вымогательства, вы­ражающиеся в попытках потребовать штраф на месте или не фиксировать нарушения за небольшую плату, то это уже уголовно наказу­емое деяние.

Общественный контроль: есть ли рамки?

Понятие «общественный контроль» было вве­дено Федеральным законом № 242 посред­ством внесения поправки в Закон «О защите прав потребителей». Новая редакция закона расширила полномочия Роспотребнадзора в области защиты прав потребителей. Обще­ственным объединениям потребителей теперь делегировано право осуществлять обществен­ный контроль за соблюдением прав граждан (продавцами, изготовителями, уполномочен­ными организациями и предпринимателями).

Однако закон не дает определения понятию «общественный контроль», не регламентирует его порядок, формы, способы проведения. Длитель­ность проверки и ее периодичность также не установлены, поэтому «непрошеные гости» могут посещать аптечную организацию регулярно.

По итогам проверки представители обще­ственной организации составляют акт. Офици­ально установленной формы этого документа нет, но, как правило, в нем указывается: кто, когда и где ее провел и какие нарушения были обнаружены. Затем общественные контролеры вправе проинформировать о выявленных нару­шениях уполномоченные госорганы, к примеру Роспотребнадзор или Росздравнадзор.

Что могут проверить «общественники»

Вправе проверять:

• правильность оформления вывески и на­личие обязательной информации об органи­зации;
• наличие и полноту информации для потре­бителей, расположенной в удобном для обо­зрения месте (уголок потребителя);
• наличие и корректность ценников на товарах;
• выдачу кассовых и/или товарных чеков;
• товары из ассортимента на предмет досто­верной и необходимой информации на русском языке (например, информацию о дате изготов­ления, фасовки и упаковки, срок годности и т.д.);
• документы, подтверждающие соответствие товара установленным требованиям (серти- фикат/декларация о соответствии);
• соблюдение порядка размещения товаров для недопущения соседства несовместимых товаров;
• возможность ознакомления потребителя со свойствами товара.

Не вправе:

• требовать допустить их в места, не пред­назначенные для посещения обычными по­требителями (служебные помещения);
• проверять бухгалтерские и иные докумен­ты, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности организации;
• проверять наличие санитарно-эпидемио­логических заключений и заключений по­жарной инспекции;
• настаивать на предъявлении трудовых до­говоров, медицинских книжек и документов об образовании работников;
• проверять правильность применения кон­трольно-кассовой техники;
• проверять наличие и порядок ведения жур­нала учета мероприятий по контролю;
• штрафовать продавца или организацию;
• осуществлять контрольные закупки.

ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАРУШЕНИЙ ЗАПИСЬ В ЖУРНАЛЕ УЧЕТА КОНТРОЛЬНЫХ ПРОВЕРОК НЕ ПРОИЗВОДИТСЯ, ТАК КАК НА ДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НОРМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 294 (РЕД. ОТ 01.04.2020) «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ» НЕ РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ.

Как общаться с «народными ревизорами»

Сохраняйте спокойствие и доброжелатель­ность, общаясь с «общественниками» так, будто вы взаимодействуете с покупателями, которые задают вопросы при покупке товара.

Вы можете попросить предъявить:

• направление о проведении общественного контроля в вашей аптеке;
• документы представителей организации, чтобы убедиться, что перед вами именно те люди, которые указаны в документе;
• копию устава общественной организации (она должна быть сшитой и заверенной под­писью руководителя и печатью).

В ТЕКСТЕ УСТАВА ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДОЛЖНО БЫТЬ УКАЗАНО, ЧТО ОНА ИМЕЕТ ПРАВО ПРОВОДИТЬ ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ.

Не подписывайте никакие документы ни до, ни во время, ни после контрольных ме­роприятий. Если дело принимает неприятный оборот, следуют недвусмысленные намеки, угрозы и шантаж, постарайтесь обеспечить себе свидетелей или хотя бы зафиксировать происходящее на аудио- или видеоноситель. Вам нужно иметь доказательства противо­правных действий контролеров.

При корректном поведении общественни­ков попросите зафиксировать все замечания письменно.