Перед судом все равны

Наказание за нарушение

Напомним, что ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об адми­нистративных правонарушениях предполагает наказание за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В рамках этой статьи грубое нарушение лицензионных требований влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 30 тыс. рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 10 тыс. до 20 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц – от 150 тыс. до 250 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вне срока

Изначально по данному делу к выводу о виновности указанного должностного лица пришел Росздравнадзор. В ходе проверки Росздравнадзора в лечебном учреждении были выявлены факты невыполнения стандартов оказания медицинской помощи, что, безусловно, является грубым нарушением требований лицензионного законодательства.

Оставляя «за бортом» обстоятельства дела (поскольку грубые нарушения алгоритмов лечения пациентов в клиниках недопустимы), хочется отметить, что решение Верховного Суда РФ по этому делу нельзя не приветствовать. Потому что оно устанавливает четкие рамки по срокам привлечения к ответственности по результатам проверок, проводимых контролирующими органами в отношении предприятий и организаций медико-фармацевтической отрасли.

Дело в том, что сотрудник медицинского учреждения в данной истории был признан судьей виновным и оштрафован за пределами 3-месячного срока привлечения к ответственности. Что, по мнению Верховного Суда, недопустимо (постановление Верховного Суда РФ от 20 декабря 2018 г. № 35-АД18-6).

Лицензия или охрана здоровья?

А вот по мнению судов Тверской области, наказывать за нарушения в области здравоохранения можно с применением срока давности, предусмотренного за нарушение законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Верховный Суд РФ не поддержал этот вывод, указав, что объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является установленный порядок управления, а объективная сторона выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. А срок давности по таким делам – всего 3 месяца. Эта правовая позиция, указал Верховный Суд РФ, выражена также в постановлении от 2 августа 2018 г. № 73-АД18-6.

Перед законом все равны

Иначе говоря, Верховный Суд указал, как судам на местах, так и контролирующим органам, что недопустимо относиться к нарушениям лицензионного законодательства в области здравоохранения более сурово, чем к аналогичным нарушениям, совершаемым предприятиями, ведущими иные виды деятельности, требующей лицензирования. И что принцип «перед законом все равны» должен использоваться в т.ч. и в целях защиты интересов организаций здравоохранения.

В итоге наказание замначальника медицинской организации отменено, а само дело – прекращено по п. 6. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения).