По команде ФАС

Сделано в Ингушетии

ФАС России изложила лишь текущее положение дел, не утруждаясь раскрытием обстоятельств и своей позиции. Пресс-релиз был опубликован  невзирая на то, что решение не вступило в силу, а текст его еще не был даже утвержден. Возможно, такой стремительности есть объяснения. 

История противостояния началась в 2017 г., когда Управление ФАС России по Республике Ингушетия начало проверку в отношении ЗАО «Фирма Евросервис» и ООО «Мега Фарма». Примечательно, что закупки, в отношении которых проводилась проверка, не проводились на территории Республики Ингушетия; компании там не зарегистрированы и не имеют представительств. Справедливо возникает первый вопрос, почему именно там все началось?

В мае 2018 г. УФАС по Республике Ингушетия было возбуждено дело в отношении 8 закупок. В декабре 2018 г. по его ходатайству дело было передано в Центральный аппарат ФАС России в связи с тем, что, как следует из материалов дела, у УФАС отсутствует опыт расследования данной категории дел. С поразительной скоростью дело было назначено к рассмотрению в ФАС России и уже 07.02.2019 было подписано Заключение об обстоятельствах дела, где фантастическим образом возник 331 эпизод вместо 8. По мнению ведомства, имелось антиконкурентное соглашение – картель, целью которого было поддержание цен на торгах. 

Компании на всех стадиях рассмотрения дела оперативно предоставляли информацию по своей позиции и приобщали доказательства того, что входят в одну группу лиц в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 9 ФЗ №135 «О защите конкуренции» и не являются конкурентами на рынке. Одно из доказательств – Договор доверительного управления долей между ЗАО «Фирма Евросервис» и единственным участником ООО «Мега Фарма», заключенный сторонами в 2014 г. В соответствие с договором «Евросервис» управляет 60% доли в уставном капитале «Мега Фарма». При этом «Евросервис» вправе распоряжаться полученной долей, участвовать в работе органов управления, давать обязательные для исполнения указания исполнительному органу «Мега Фарма». 

УФАС Республики Ингушетия не смогло дать правовую оценку полученной от компании позиции и предоставленным доказательствам по причине отсутствия опыта по рассмотрению данной категории дел. То есть дело возбудили, не имея опыта, зачем  так никто и не понял, но признавать свои ошибки, а тем более прекращать дело  не в духе органов государственной власти. 

«Евросервис» обратился за экспертным мнением к профессору кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова Ирине Шиткиной. Из полученного заключения следует, что ЗАО «Фирма Евросервис» и ООО «Мега Фарма» входят в одну группу лиц в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 9 ФЗ №135 «О защите конкуренции». Учитывая вышеизложенные доводы, по нашему мнению, компании не могут быть привлечены к ответственности за картельный сговор. Заключение основано ровно на тех доказательствах, которые имеются в материалах соответствующего дела ФАС.

Заключение эксперта вместе с возражениями компании были представлены в ФАС РФ. Однако они не только не были исследованы, но даже не были приняты, и 20.02.2019 г. регулятор вынес свое решение. 

Короли скорости

Теперь о стремительности и возможных подтекстах. Решение ФАС – основание для незамедлительного прекращения действующих контрактов с поставщиками. Фактически регулятор поставил под угрозу уничтожения весь бизнес одного из крупнейших игроков фармрынка России. Уничтожается 23-летняя деловая репутация компании «Евросервис», в штате которой более 860 человек. 

Для справки, в гараже этой мультисервисной компании находятся собственные грузовые и легковые автомашины для эффективного обеспечения сервиса доставки медикаментов. Парк насчитывает более 380 машин, в т. ч. 115 грузовых, из которых 96 рефрижераторов. В августе 2013 г. был открыт новый собственный офисно-складской комплекс в Московской области. Площадь склада – более 4 тыс. кв. м, он соответствует требованиям ГОСТ ISO 9001-2015 и располагает холодильниками общим объемом 400 куб. м для хранения термолабильных препаратов. Компания имеет 15 импортных контрактов с поставщиками и 180 контрактов с поставщиками на внутреннем рынке. 

Несмотря на то, что решение ФАС может быть отменено в суде, в текущий период компании понесут убытки; возможно возбуждение уголовных дел в отношении должностных лиц компаний по статье 178 УК РФ (Ограничение конкуренции).

Очень странная ситуация: получается сотрудникам ФАС вовсе не надо доказывать чью либо вину, не надо ждать вступления в силу законного решения, не надо выслушивать позицию, соглашаться с ней или отвергать. Можно просто опубликовать пресс-релиз, создав условия, при которых бизнес понесет такие значимые репутационные и материальные потери, что превратится в группу самвзрывающихся организаций и  самоуничтожится, до того как вопрос разрешится нормальным юридическим путем. 

Особо цинично это выглядит в свете того, что свое решение ФАС России вынесла 20 февраля 2019 г., когда президент РФ Владимир Путин в послании Совету Федерации говорил правильные слова о защите бизнеса от необоснованных преследований правоохранительными и контролирующими органами и улучшении бизнес-климата.   

Как заявили представители ЗАО «Фирма Евросервис» и ООО «Мега Фарма» – адвокаты Жигульский П. В. и Аронов А. А., компании считают претензии ФАС России не только безосновательными и незаконными, но и не соответствующими здравому смыслу, и намерены обжаловать решение регулятора в суде. Компании расценивают действия ФАС в свете опубликования пресс-релиза до вступления решения в законную силу, умышленно или по неосмотрительности, способными причинить им убытки и вред деловой репутации. 

Александр Минин, «Евросервис»