В аптеку с проверкой нагрянули «общественники»

Действительно, в последнее время участились посещения аптечных организаций так называемыми «общественниками». К сожалению, поведение таких проверяющих часто выходит за рамки, разрешенные законом. Представители этих организаций могут нанести вред деятельности аптеки (прервать процесс отпуска лекарств, своими комментариями создать организации антирекламу и т.п.). Для минимизации рисков посещения «общественниками» сотрудникам аптеки необходимо четко знать свои права и обязанности, а также полномочия общественных проверяющих.

Законы и право на проверки

Функционирование системы общественного контроля в общем виде установлено ФЗ № 212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Но этот документ распространяется на осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Перекликается с указанным законом и Федеральный закон № 82 (ред. от 02.12.2019) «Об общественных объединениях», с помощью которого граждане реализуют свое право на объединения в целях защиты своих прав и законных интересов.

• Важно, что оба эти закона не наделяют общественные объединения граждан правом проводить какие-либо проверки коммерческих организаций.

Федеральным законом об общественных объединениях установлено, что осуществлять полномочия, не указанные в законе, таким организациям можно только в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений.

К такому отдельному виду общественного объединения можно отнести организации по защите прав потребителей, которые в соответствии с нормами ФЗ № 2300-1 (ред. от 03.07.2016) «О защите прав потребителей» могут осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей при оказании услуг коммерческими организациями.

Требуйте документы

Уполномоченным по защите прав предпринимателей в регионах часто приходится сталкиваться с жалобами представителей малого и среднего бизнеса на неправомерные действия участников общественного контроля.

• Одна из общих рекомендаций — запрос на ознакомление с уставом общественной организации, от имени которой пришли с проверкой в аптеку.

С юридической точки зрения такая рекомендация не лишена смысла, поскольку в соответствии с ФЗ № 82 общественное объединение обязано иметь устав, содержащий цели создания (ст. 20) и наделяющий своих членов определенными правами. Поэтому в уставе организации, представитель которой пришел с проверкой в аптеку, должно быть указано в качестве одной из уставных целей, например, «защита прав граждан при приобретении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества».

Кроме того, не мешает запросить и документы, подтверждающие полномочия самих проверяющих (распоряжение руководства организации на проведение проверки по жалобе и т.п.).

Что не могут делать «общественники»

В соответствии с «Законом о защите прав потребителей» и «Руководством по добросовестной практике для организаций по защите прав потребителей» (ГОСТ Р 54888-2011, дата введения 2013-01-01) общественные объединения потребителей вправе проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, составлять акты о выявленных нарушениях и направлять их для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти.

Общественные проверяющие не имеют право:

• требовать от сотрудников аптеки подписи составленного ими акта;
• выносить предписания об устранении нарушений;
• требовать оплаты штрафа.

Проверки «общественников» должны ограничиваться только торговым залом аптеки, а требования предоставления сведений и документов — объемом, определяемым законодательством для отдельного потребителя (п.12.1.1 Руководства).

На основе практики проведения общественными организациями проверок аптек составлена таблица примерных вопросов, которые вправе проверить «общественники», и тех требований, которые являются незаконными.

Добавим, Роспотребнадзор неоднократно высказывал мнение, что «общественный надзор» чрезмерно увлечен контрольными функциями, зачастую реализуемыми с превышением полномочий. Он часто выражается в неправильном определении предмета проверки, попытках квалификации тех или иных событий по нормам законодательства, не относящегося к законодательству о защите прав потребителей, что, безусловно, дискредитирует в целом общественное потребительское движение (Письма № 0100/4938-05-32 от 29.06.2005,  № 01/14810-0-32 от 15.10.2010).

Виктория Преснякова, Светлана Воскобойник. СРО «Ассоциация независимых аптек»