Ненормативная лексика

В последние несколько недель участники фармацевтического рынка активно обсуждают, что такое нормативный и ненормативный акт и каким образом необходимо квалифицировать разъяснения антимонопольного органа. Ответ на данный вопрос можно найти в нормах действующего законодательства и судебной практике.

Не делим на черное и белое

Долгое время в юридической доктрине акты органов власти делились на нормативные и ненормативные. Нормативный акт в самом широком приближении представляет собой письменный официальный документ, изданный в определенной форме уполномоченным органом в пределах его компетенции, содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения. Ненормативный (индивидуальный) акт, согласно позиции, выработанной правовой доктриной для экономических отношений, представляет собой акт, принятый уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта, содержащий властное предписание, возлагающее обязанности на такого хозяйствующего субъекта; влияющий на права и обязанности хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с существованием данного разделения на практике не раз возникал вопрос о том, каким образом необходимо квалифицировать разъяснения федеральных органов исполнительной власти, в том числе для целей судебного оспаривания. Ведь не отвечая признакам нормативного и ненормативного (индивидуального) акта, такие разъяснения все равно создают определенный регуляторный фон для рынка и его участников. Судебная практика по вопросу квалификации таких разъяснений являлась двойственной: в одних случаях суды принимали к рассмотрению иски об оспаривании ведомственн...