Реформа любой ценой

Несостоявшиеся торги

Разработка ЕСКЛП и ряд изменений в регулировании аукционов связаны с проблемой срыва аукционов. В конце августа 2019 года «Коммерсантъ» сообщал, что за первое полугодие суммарный объем сорванных аукционов вырос на 52% — с 26 до 39,7 млрд руб. Количество несостоявшихся тендеров на госзакупки жизненно важных лекарств увеличилось с 31,8 до 60,8 тыс.

По данным аналитиков Headway, срывались закупки недорогих препаратов: натрия хлорида (4,7 тыс. несостоявшихся аукционов), декстрозы (3,2 тыс.), преднизолона (2,4 тыс.). Фармкомпаниям был невыгоден слишком маленький объем поставки в сочетании с низкой ценой.

Среди федеральных тендеров не состоялся 21 аукцион, в том числе на препарат для лечения ВИЧ ламивудин (73,3 млн таблеток). Но торги сорвались из-за его отсутствия у поставщиков, уточняла тогда директор Департамента лекарственного обеспечения и регулирования обращения медизделий Минздрава Елена Максимкина.

Срывались и закупки инсулина. По нему было объявлено 2,8 тыс. тендеров, из которых не состоялось 692.

Истоки проблем

Проблема срыва торгов связана с попыткой властей в последние годы решить проблему высоких цен на лекарства.

В августе 2016 года Президент России Владимир Путин поручил Минздраву, Минпромторгу, Минэкономразвития, ФАС контролировать закупки и цены на лекарства. В конце того же года Минздрав презентовал проект информационно-аналитической системы госзакупок лекарственных средств. Схема выглядела так: заказчик из электронного каталога выбирает позицию по МНН, форму выпуска, дозировку, начальную цену рассчитывает разными методами и выбирает оптимальную.

Сначала возникла проблема оптимальной цены. В 2017-м Минздрав и п...